全国2009年1月自考行政组织理论试题

C. 系统性

D. 执政官

B. 商朝

D. 官房学派

A. 孟子

C. 万能政府

D. 提高社会生产效率

A. 韦里奇

C. 目标滚动法

B. 职位

B. 美国

B. 生产力的发展变化

A. 国体

C. 一般行政人员之间的关系

D. 制度问题

A. 制定目标

D. 人员编制管理

B. 政治职能

C. 英国

A. 管理对象不同　B. 活动的依据不同　C. 活动的目的不同　D. 为社会所提供的服务内容不同

A. 行政官员非专业化、非职业化、无报酬　B. 强调依法行政　C. 行政职能简单　E. 具有原始民主行政特征

A. 中国古代行政组织思想产生较早，起点也较高　C. 中国古代行政组织思想有很多值得今天借鉴的内容　E. 中国古代行政组织思想源远流长，内容极为丰富

A. 树立新的行政道德意识　B. 树立民主意识　C. 树立法律意识　D. 树立双向沟通意识　E. 树立政绩意识

A. 组织结构与体制不合理　B. 角色摩擦　C. 信息沟通渠道受阻　E. 资源短缺

对
原始社会末期，随着阶级和国家的出现，原始氏族和部落的公共组织逐渐变为奴隶主阶级的统治机关，形成了一套管理国家事务的机构，这就是最早的行政组织。

错
雷格斯指出，棱柱型行政模式具有三种特征：（1）异质性或异种性并存。（2）形式主义。（3）重叠性，即结构上或组织上的重叠性。

错
商鞅主张“以法为本”，且特别重“法”。他认为：法是行政组织活动的准绳。

错
地理环境对行政组织有着重要影响，但这决不能与“地理环境决定论”相混淆。“地理环境决定论”是19世纪末20世纪初出现的一种政治理论。这种理论认为，人是地球的产物，因此地理环境决定着人的一切方面。从经济制度、政治制度、文化价值观念，乃至人的个性，都是由地理环境所决定的。

（1）奖励作用明显。  （2）管理成本低。  （3）资源配置效率高。  （4）有利于组织发展。

（1）任务与组织平衡。
（2）各个组织、人员之间按比例配置。
（3）分工明确，合作良好。
（4）适应环境，具有弹性。
总之，良好的行政组织结构应该是以职能为中心，在数量上保持合理的比例关系，在质量上相互协调适应，呈现出一个有机的、充满活力的网络整体。

（1）市场经济对政府职能总的要求。
（2）市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。
（3）市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。
（4）中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性。

（1）职能种类。人日数量、质量与人口密度。
（2）地域面积及地势地貌。
（3）经济发展水平。
（4）行政区划。

（1）组织结构的扁平化。扁平化组织需要尽量减少组织结构的中间层次，使指令下达、信息传递速度加快，从而保证决策与管理的有效执行，使组织变得灵活、敏捷，提高组织效率和效能，也将为组织成员的工作提供最大限度的活动空间。
（2）组织形态的网络化。
网络化组织的中心有一个由关键人物组成的小规模内核，他们为组织提供持久的核心能力。通过网络化的组织构建，将组织内外分散的信息资源加以整合利用，实现迅速而更加科学的决策。尽管网络组织不能完全取代传统组织中的等级制度，但会在一定程度上弱化直线等级制度。
（3）组织边界的柔性化。
随着行政改革的推进，各种职能与任务会随时增加，也会随时减少，它需要编制具有较大的弹性；同时网络信息技术的发展，组织界线相对模糊，组织间越来越具有可渗透性和灵活性，也为组织从刚性约束模式向柔性组织模式发展提供了可能。
（4）组织形式的多元化。
多元化组织的发展有赖于三个层次的文化的养成，即单一文化、非歧视文化和多元文化。
（5）组织规模的小型化。
大规模的组织往往等级层次多、管理成本高而行政效率低、反应乏的重要性相对降低，中间的层级与机构减少。组织成员也不再受专门化和专业化的限制，每个层级、每个员工所控制的领域都比传统组织大。因为它去掉一切多余无用的东西，只留下最精干的部分，所以其规模也就越小，在激烈的竞争中，也就越具有灵活快捷的优势。

（1）美国行政组织改革以放松规制为其突出特点，但放松规制的改革规制不利于行政组织自我控制的一面，对放松规制提出了质疑。同时放松规制本身也不可能解决官僚体制所固有的一切问题。因而，放松规制的改革仍是一个实践尝试。即便如此，美国放松规制的改革对各国行政组织改革仍有重要借鉴意义。
（2）放松规制的改革为私营部门的管理理念的导入提供了空间，如成本与效益、竞争、顾客至上等意识。随着政府规制的放松，也激活了政府的创新元素，为各国行政组织改革开拓了新的思路。
（3）美国放松规制的改革适应了信息时代政府管理的需求，也是解决规制过多过滥的问题的必然选择。但应看到，美国经过长期的实践，各级政府组织和公务员都基本上养成了按规制行事的方式和习惯。因此，放松规制不是不要规章制度，放松不必要的规章制度仍是以必要的规章制度为平台的，只有这样，才不会导致随意性的泛滥。
（4）但是，在有些国家，情况就不一样。特别是在发展中国家，许多政府管理的规章条例还未形成体系，已有的规制还没有内化为公务员的信念，还没有转化为自觉的行为。因此，各国不能盲目地跟在美国后面喊“放松规制”。只有当本国的规章制度已形成完备的体系、已内化为人们的内心信念，并使公务员养成自觉遵守规制的行为时，再进行以废除没必要的规制为内容的行政组织改革才是可行的。
（5）美国放松规制的改革，并不是放松或废除所有的规制。美国放松的只是那些对社会经济领域和行政组织自我管理的过细过滥的规制，而不是所有的规制。对那些社会政治统治方面的规制不是放松了，而是有所加强；对那些公共服务的职能不是减弱了，而只是转变那些过时、陈旧的规制的同时，还在根据行政管理中的新问题不断制订新的规章条例，如公共安全方面。对我国来讲，放松和取消的规制只能是那些与计划经济相适应、对现在已不必要的规章条例，而应大力加强的则是与社会主义市场经济体制相适应的政府规制。

1、（1）各部门的工作既有重复，又有遗漏。
（2）设置缺乏法律依据，行政职能定位不清晰。
（3）政出多门，秩序混乱。
2、（1）机构设置和人员编制要尽量精简。
（2）层级与幅度要适中。
（3）进行专业化分工。
（4）简化办事程序。