第一章 职业教育管理学科论 （A卷）

中华人民共和国职业教育法

学校职业教育

统计性

高技能人才

德尔菲法

C. 20世纪70年代至90年代中期

A. 《职业技术教育管理学》

D. 20世纪50年代

A. 韦里克

C. 匿名性

D. 函

C. 加快发展现代职业教育

C. 管理

A. 现代化

B. 政治

职业教育是在一定普通教育的基础上，以职业需要为导向，以培养符合职业或劳动环境所需要的技能人才为目标，以实践应用性技术和技艺为主要内容，传授职业活动所必须的职业知识、技能、态度等，使学习者获得或者提升职业行动能力，进而获得相应的职业资格的一种教育活动。

管理就是人们为了实现预定的目标，按照一定的原则，通过组织和协调他人的活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行各种活动。

要素分析方法即将“生产要素”的理念运用于职业教育管理之中，由于职业教育管理“以满足一定社会政治、经济与文化等构成要素的发展需求，适应经济结构、经济类型的调整和提升，提供与之相适应的高素质劳动者为重要目标”，而不是以盈利为目的。所以，借鉴适用于企业发展的生产六要素管理法，形成职业教育管理的要素分析法。

理论体系是指该门学科的概念和联结这些概念的判断，通过推理、论证，形成一个层次分明、结构严密的逻辑系统，它的建立是一门学科成熟的标志。

职业教育管理是管理者在多变的环境中，依据职业教育目的、规律以及相关的理论，通过具体措施和手段，调节职业教育体系内外各种关系，引导他人行动并合理配置资源，以达到预定目标的组织活动和全部过程。

（1）提高职业教育地位；（2）调整职业教育结构；（3）改革职业教育体制；（4）加强职业教育管理。

第一，关注职业教育管理政策研究。第二，关注职业教育管理本土研究。第三，关注职业教育管理学科研究。

职业教育管理学的研究结构包括以下六个步骤：问题的发现与提出、研究目的的形成与对象的确定、研究步骤的设计与工具的配置、研究实践及结论的形成、结论科学性的理论说明、研究评价与检验。

（1）人力资源因素   （2）经济产业因素（3） 政策环境因素   （4）教育结构因素

（1）职业教育管理学的创立阶段（2）职业教育管理学的成长阶段（3）职业教育管理学的发展阶段

1、专家分析法的步骤：1．开放式的首轮调研(1)由组织者发给专家的第一轮调查表是开放式的，不带任何框框，只提出预测问题，请专家围绕预测问题提出预测事件。因为，如果限制太多，会漏掉一些重要事件。(2)组织者汇总整理专家调查表，归并同类事件，排除次要事件，用准确术语提出一个预测事件一览表，并作为第二步的调查表发给专家。
2．评价式的第二轮调研(1)专家对第二步调查表所列的每个事件作出评价。例如，说明事件发生的时间、争论问题和事件或迟或早发生的理由。(2)组织者统计处理第二步专家意见，整理出第三张调查表。第三张调查表包括事件、事件发生的中位数和上下四分点，以及事件发生时间在四分点外侧的理由。
3．重审式的第三轮调研(1)发放第三张调查表，请专家重审争论。(2)对上下四分点外的对立意见作一个评价。(3)给出自己新的评价（尤其是在上下四分点外的专家，应重述自己的理由）。(4)如果修正自己的观点，也应叙述改变理由。(5)组织者回收专家们的新评论和新争论，与第二步类似地统计中位数和上下四分点。(6)总结专家观点，形成第四张调查表。其重点在争论双方的意见。
4．复核式的第四轮调研(1)发放第四张调查表，专家再次评价和权衡，作出新的预测。是否要求作出新的论证与评价，取决于组织者的要求。(2)回收第四张调查表，计算每个事件的中位数和上下四分点，归纳总结各种意见的理由以及争论点。值得注意的是，并不是所有被预测的事件都要经过四步。有的事件可能在第二步就达到统一，而不必在第三步中出现；有的事件可能在第四步结束后，专家对各事件的预测也不一定都是达到统一。不统一也可以用中位数与上下四分点来作结论。事实上，总会有许多事件的预测结果是不统一。

第一，职业教育管理现代化是一个国家职业教育管理发展的较高水平状态。正如现代化是一个国家的社会、经济、科学技术以及相应的民族心理所达到的一种较高水平状态一样，职业教育管理现代化是一个国家或地区职业教育管理发展的较高水平状态。职业教育管理发展水平是职业教育管理现代化的重要标志。职业教育管理现代化是一个动态的发展的概念，职业教育管理现代化的水平处于一个动态的发展过程之中
。第二，职业教育管理现代化是对传统职业教育管理的超越，是传统职业教育管理在现代社会的现实转化。职业教育管理现代化的实质，就是要突破传统管理的束缚，建立超越性的职业教育管理机制。传统职业教育管理是历史上职业教育管理传统的积淀，泛指历史延续下来的整个职业教育管理思想观念、职业教育管理制度、职业教育管理内容和管理方法。传统职业教育管理把教育组织看作是一个静态的组织结构，使组织缺乏生机和活力；过分强调管理的模式化“一刀切”，强调服从，而忽视人的自主发展；注重刚性管理，忽视柔性管理等。这些都与现代管理理念格格不入，不利于青少年一代创造精神的培养。职业教育管理现代化正是与传统职业教育管理对立，它意味着对传统职业教育管理的否定、对传统职业教育管理的改造与更新、对传统职业教育管理的超越和扬弃。
第三，职业教育管理现代化是一种职业教育管理整体转换运动。职业教育管理现代化，不是一个孤立、狭义的管理现象，而是一体的整体转换；不是管理的某一方面的现代化，而是内容十分丰富的现代管理体系。职业教育管理现代化包括物质、制度、观念行为等三个层面的现代化，即管理技术装备现代化、管理组织制度现代化和管理观念行为现代化。三个层面的现代化相辅相成、密切结合，构成职业教育管理现代化的整体运动。也有学者把职业教育管理现代化分为管理人员素质现代化、管理体制现代化、管理模式现代化、管理程序现代化、管理技术现代化及管理环境现代化等几个要素。
第四，职业教育管理现代化的核心是实现人的现代化，实现管理者和管理对象的现代化。人的现代化是管理现代化的首要因素、主体因素和核心因素。美国学者A•英格尔斯认为，一个国家，只有当它的人民是现代人，它的国民从心理上和行为上都转变为现代的人格，它的现代政治、经济和文化管理机构中的工作人员都获得了某种与现代化的发展相适应的现代性，这样的国家才可真正称之为现代化的国家。否则，高速稳定的经济发展和有效的管理，都不会得以实现。可见，人的现代化是职业教育管理现代化的根本标志。
总之，职业教育管理现代化是指适应现代社会、现代教育发展的客观要求，通过树立现代管理观念，建立合理的管理组织，运用现代科学技术手段和管理方法，优化育人环境，以协调组织内部人、财、物等资源，不断提高教育质量和教育效益的过程。它是职业教育管理发展的较高水平状态，是对传统职业教育管理的超越，是职业教育管理的整体转换运动。其中，职业教育管理思想现代化是先导，管理体制和管理组织现代化是保证，管理技术手段和方法现代化是条件，管理人才现代化是关键，提高质量和效益是目标。

职业教育管理学的发展历程包括三个阶段，即创立阶段、成长阶段和发展阶段。上述材料中提到的十八大报告中指出“加快发展现代职业教育”则是职业教育管理学发展阶段的内容。党的十八大指出，职业教育是今后的重点发展方向。 并且“现代”二字的加入，为职业教育发展赋予了新的目标和内涵。接下来，由我仔细来介绍一下职业教育管理学的发展历程：一、职业教育管理学的创立20世纪70年代至90年代中期，中国社会正处在由政治为中心到经济为中心的重要转型时期，与经济社会联系紧密的职业教育被提到重要议事日程，职业教育事业得到大力发展。此阶段的主要内容有:提高职业教育地位;调整职业教育结构;改革职业教育体制;加强职业教育管理。此阶段的特点：第一，研究内容的依附性。第二，研究角度的狭隘性。第三，研究方法的单一性。二、职业教育管理学的成长20世纪90年代中期至21世纪初期，这一阶段发生了对职业教育管理影响较大的两件事，一是《中华人民共和国职业教育法》的颁发，二是教育并轨。这一阶段的主要内容有：颁布职业教育法规。发展高等职业教育。制定职业教育标准。这一阶段的特点有：第一，研究成果不断增多。此阶段总计发表论文近百篇，较上一阶段在数量上出现了较大幅度增多，越来越多的学者开始参与职业教育管理的研究。第二，研究内容逐渐丰富。这一时期职业教育管理学内容开始丰富，从宏观职业教育管理的政策导向、管理体制的研究之外，更多的学者将目光集中到职业教育人才培养、师资培养、专业建设、课程设置、文化生态等微观管理领域。三、职业教育管理学的发展进入21世纪以来，伴随着中国整体国力的大幅提升，社会政治、经济、文化、科技和教育都得到急速发展，空前繁荣起来。在中央与地方各级政府相关部门与机构的共同重视下，职业教育蕴含的巨大潜力得到很大程度地挖掘与释放。这一阶段的主要内容有：统筹发展各类职业教育；推动职业教育专业发展；制定职业教育发展规划；加快发展现代职业教育。这一阶段的特点有：这一时期，随着职业教育的快速发展，亟需对职业教育管理的新问题做出理论解释，职业教育管理日趋成为国内学者研究的重点与热点。第一，关注职业教育管理政策研究。第二，关注职业教育管理本土研究。第三，关注职业教育管理学科研究。