2013年上海市公务员考试《申论》（B卷）真题

支持恢复“五一”黄金周，缓解“十一”井喷现状，减轻旅游景地压力。
建议继续保留 “五一”等各个小长假，同时增加元旦黄金周。
恢复“五一”黄金周不是关键，关键在于带薪休假制度的执行。
取消“五一”和“十一”黄金周，推行带薪年休假制度。
科学制定公共政策，优化升级黄金周假期制度，打造有品质的“长假文化”。

难点和原因有：
1、职工害怕得罪单位，自认倒霉的心态；
2、有些单位考虑人力成本，不认可职工在以前单位的工龄，缩短职工的累计工作年限；
3、有些企业偷换概念，只给休假职工所谓的底薪的违规做法；
4、我国二元社会结构，缺少经济基础和权利并保障，增加假期只是少数人的福利；
5、相关部门监督不力，导致某些单位违规违法。
对策：
完善落实带薪休假制度，包括非公有制企业，必要时国家在部分领域强制执行带薪休假制度；
2、热门休假期，公司可安排轮流休假时间，确保公司运转；
3、严惩违规企业，增加其违规成本；
4、提高劳动者法律法规和维权意识；
5、加强监管力度，保障企业职员享受带薪休假权利。

欧美做法值得借鉴，但要充分考虑中国国情。
欧美做法利于确保公司正常运转，避开集中休假的不便。但在中国的推行还存在一些问题：1、制度不完善。工作年限的累积计算缺乏制度规范；部分企业休假制度执行不到位；2、我国二元社会结构的制约。缺乏经济基础和权力保障，带薪休假制度推广受限；3、社会缺乏带薪休假的理念和共识。
因此，需考虑民众需求和现实国情，完善长假的同时，逐步落实带薪休假制度。

1、听取多方意见，推进公民参与，保障公共政策制定科学化、民主化、系统化，符合市场经济规律与法律法规，及时纠错政策偏差。
2、加强信息服务保障工作，做好预警预判，制定规范有效的管理办法和措施，完善配套硬件软件设施。
3、推进带薪休假制度落实，保障公民休假权，打破社会二元结构，促进社会公平，完善设会保障体系。
4、拓宽旅游资源，科学释放民众旅游需求，加大精神文明建设，培训民众科学合理的“旅游心态”，“旅游文化”。
5、景区加强管理，提高服务，提前制定应对措施，主动发布安全预警，及时发布限客、分流信息。

                         推动公众有序参与 推进公共政策科学化
从2008年到2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》从启动到正式出台，整个过程采取开放式办法。通过组织网民座谈会、发动媒体参与等多种形式，广纳群言、反复论证，历时一年多形成纲要初稿。随后，国务院又召开五次座谈会，听取各界建议。《纲要》在公民的持续参与下最终通过，充分体现了中央政府制定政策的民主科学精神。
反观今年十一黄金周期间，有关政府部门出台的全国高速公路免费措施，由于前期调研和沟通不足，没有充分了解民众消费习惯，广泛听取民众意见，也未能与路桥公司、景区管理等部门充分协调，出现了大面积交通拥堵，景区爆棚等现象，严重影响了公众度假生活，甚至引发了一些公共安全事件。
政府出台政策的以上两个正反案例启示我们：推进公共政策的科学化，保障公众的有序参与是关键。对此，需要我们从理论认识，机制设计和实践经验几个方面不断探索和完善之。
推进公共政策科学化，首先要转变观念，加强理论学习，主动吸纳公民参与。在公民主体意识和参与意识日益增强的今天，民主化是社会管理的大趋势。十七大报告提出，要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。这明确指出了科学制定公共政策的根本要求。最近，“免费午餐”从微博上的爱心共振到国家层面的制度安排，就充分显示了推动公民有序参与，扩大人民民主，是推进公共政策科学化的政治保障。
推进公共政策科学化，核心是加强体制机制设计，要在决策、执行和监督的各个环节保障公众的有序参与。公民个体的参与热情，能推动政府与公众的良性互动，促进信任与合作。一项公共政策的出台，让公众参与其中，既能使政策更具科学性，也能使公众充分了解政策，适应政策。十八大报告提出，要健全决策机制和程序，建立健全决策问责纠错制度。这就要求我们，要不断完善政府信息公开，决策听证，网络问政等制度的规范化、常态化运行，确保公共政策的决策、执行等始终在专家论证，公众参与下完成，并始终接受各方监督，在广泛接受公众反馈意见的基础上修改完善之。
推进公共决策科学化，还需及时总结经验教训，扩大公众参与的广度和深度。特区实验，全国推广，是改革开放以来我国一系列经济和社会管理政策成功推行得出的一条基本经验。近年来，提高个税起征点，城乡医保改革等政策得以稳步推行，就是反复定点试验，及时总结，逐步推广和深化的结果。而像禁烟条例，休假制度等方面出台的各项政策，总是不能取得理想的社会效应，除去事情本身的复杂性，和政策制定过程中缺乏科学总结，稳步推进的过程控制有很大关系。定点实验，及时总结，稳步推广，扩大参是推进公共政策科学化应遵循的一条科学原则。
在我国人民对社会主义民主政治的呼声越来越大的今天，政府部门唯有不断学习民主政治的理论知识，完善公众参与公共政策的各项制度，及时总结经验教训，想方设法推动公众有序参与，才能推进公共政策科学化，方便人民，减少阻力，推动我国经济社会科学发展，和谐发展。