2010年9月18日公务员联考申论真题

山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，这一观点的依据是：一是中小煤矿资源回收率低，浪费严重；二是乡镇煤矿安全生产责任事故频发，伤亡人数多；三是中小煤矿开采秩序混乱，容易滋生腐败现象；四是进行煤炭资源的整合有利于促进煤炭资源能力的开发，提高煤炭行业生产力水平和可持续发展能力，同时借助煤炭资源整合实现行业升级改造，淘汰落后产能，提高煤炭回采率。五是煤炭资源的整合从产业政策、现实需要以及生态环境来看，符合发展潮流和发展大局，符合科学发展观的要求，适应当前经济发展的新形势，能够促进经济又好又快发展。六是进行煤炭资源整合重组，有利于煤炭安全生产部门转变监管重点，增加监管次数，提高安全生产监管的持续性和有效性。七是煤炭企业的兼并重组有利于提高我国煤炭企业在国际市场上的竞争能力。 

“东梁企业”被视为拥有巨额市场价值的煤炭企业，被该市某区经贸局以一万元的价格转让给徐某个人。这一事例突出反映了煤炭资源整合过程存在着突出问题，一是产权交易信息不公开问题，对产权交易的全过程没有进行公开，没有接受社会各方面的监督。二是产权交易不规范问题，徐某个人不具备法人资格。三是资源评估价值的权威性问题。一万元的价格严重背离市场的价值。针对以上问题，对今后资源的整合工作产生如下启示：一是加大政府行政行为的公开力度，扩大公开范围，实行民主决策、透明决策，消除社会各方面的质疑。二是产权转让要采取公开、公正、公平、依法进行的原则，让资源产权的转让价格体现其价值。三是资源价值评估要通过权威部门的评估，并将评估价格公之于众，接受人民群众监督。四是对转让价格严重低于资源价值的行为，要坚决予以纠正，对涉嫌犯罪的个人要坚决予以查处，防止国有资源的流失。 

总结“朔州模式”    促进经济发展 山西省是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源供应的重要责任，为国家的经济发展做出了突出贡献。但由于长期以来，政府只顾经济发展，忽视产业结构优化和环境保护工作，加之管理不严，调控不力，导致煤炭生产秩序混乱，表现在：格局多、小、散、乱；资源浪费严重；安全生产事故濒发，税费流失严重。这些问题不仅有损党和政府的形象，也山西省付出了高昂的资源成本和沉重的环境与生命代价。因此，迫切需要对产业结构进行调整，对煤炭生产企业进行兼并重组，实现煤炭行为的协调可持续发展，促进经济又好又快发展。在这方面，煤炭资源丰富的朔州市在兼并重组过程大胆探索，取得了许多成功经验，被人们称为“朔州模式”。因此总结“朔州模式”资源重组方面的好经验好做法，为其他地区其他行业产业结构调整提供借鉴，十分迫切和必要。“朔州模式”经验如下：一是大力培养骨干企业。要明确重点，将拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，作为煤炭资源整合的主力军，打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，形成国有大型骨干企业和地方民营企业各占半壁江山的格局。二是着重提高煤炭行为的生产力发展水平和可持续发展能力。该市以煤电立市，借助煤炭资源重组实现产业升级改造，在生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。在资源利用方面，突出发展煤电产业，突出发展循环经济。三是强化环境保护工作。要求所有煤矿实行“以煤补林”、“以黑补绿”政策，大力开展植树造林活动，切实做好矿区环境的绿化和生态环境的修复工作，实现经济发展与环境保护之间的和谐，推动资源节约型和环境友好型社会的建设。“朔州模式”符合经济发展规律和科学发展观的要求，给我们进行经济建设提出许多宝贵经验，具体如下：一是要形成具有优势地位的骨干型企业。受传统经济模式的影响，各行业一直存在多、小、散、乱的格局，风险承载能力弱，自主创新能力差，发展后劲不足，因此，必须进行产业格局的兼并重组，形成具有综合能力的企业集团，提高各行业的竞争力。二是经济发展过程既要重规模，又要重质量，逐步进行产业优化升级，对于落后产能要坚决予以淘汰，重点发展高科技企业和低污染企业，提高资源利用效率，减少污染排放量，推进经济全面协调可持续发展。三是实现经济发展与环境保护并重。当前，环境污染的现实已经严重影响了经济发展的顺利进行，所以各级政府要充分认识环境保护工作的重要意义，要加大对环境污染的治理力度，合理利用水源、土壤、耕地、矿产资源，确保经济发展对环境的破坏降至最低限度。同时加大环境保护方面的投入力度，促进环境的进一步改善，实现经济发展与环境保护相协调。产业结构不合理一直是我国经济发展的一个瓶颈，而“朔州模式”的成功则给我们在产业结构调整方面提供了很好的借鉴，我们要准确把握“朔州模式”给我们带来的启示，切实采取措施，推进产业结构的调整和优化升级，促进经济又好又快发展。