2012年政法干警《申论》模拟试卷(一)资源型城市

一方面是因对资源的长期开采，使得资源枯竭，导致资源型城市危困；另一方面是资源型城市的经济社会发展过分依赖资源开采业，城市功能不完善，其他产业发展不足，缺少替代产业。
其理由是：长期以来，我国在一定程度上只重视资源开发，没有将城市的可持续发展纳入日程，仅仅把城市作为资源开采企业的生活区和后勤保障区。更为突出的是，多数资源型城市过多地依赖资源开采业，没有形成和发展其他产业。这种过分依赖的结果，不但导致资源枯竭，而且使城市严重危困，像玉门市由于石油资源枯竭，导致城市不得不搬迁。

(1)①学习他们如何发展城市替代产业，如学习在发展生态农业、旅游业和生态文化产业上的做法和经验；②学习他们如何解决下岗及转岗人员就业问题，如学习如何增加就业岗位，扩大就业面，如何扶持下岗和转岗人员自主创业，等等；③学习他们如何调动各方面力量解决群众困难，如学习如何调动市直部门实施培训包保责任制，如何组织五大班子、市直部门干部与特困群体结对帮扶，等等。
(2)①东北资源型城市的基本情况；②资源型城市的功能是否完善，有无替代产业，替代产业发展如何；③资源型城市经济社会发展状况、下岗职工再就业情况、改制企业职工安置情况、人民群众生活情况、社会稳定情况如何；④国家有关资源型城市转型的方针政策贯彻落实的情况如何；⑤在资源型城市转型中存在哪些困难和问题；⑥在资源型城市转型工作中都采取了哪些措施，取得哪些成效，有哪些经验和教训；⑦下一步工作有哪些打算和建议。

                在省政府召开的资源型城市经济转型问题座谈会上的发言
下面，关于资源型城市经济转型问题，我谈一些不成熟的看法。在资源型城市经济转型过程中，我认为必须做好“三个兼顾”。
一是要兼顾好资源开采与资源保护的关系。由于当前大多数资源型城市经济社会的发展还主要依靠资源开采业，这种过分依赖资源的现状在短时间内难以改变，而且，资源型城市转型也确实需要一定的资金积累。然而，更加值得重视的是资源已日渐枯竭，资源开采量紧张情况也日益凸现。在这种情况下，我们既不能为了突出保护资源，搞一刀切，完全禁止开采；也不能打着为资源型城市转型积累资金的幌子，而继续过度开采。我们要兼顾好资源开采和资源保护的关系，在开采中加强保护，在保护中适度开采，努力做到既为城市的发展和转型提供资金支持，又使有限的资源得到合理有效的保护。
二是要兼顾好生产发展和生态保护的关系。由于资源型城市长期以来重生产轻生活，重产业轻城市，重经济轻生态，造成了大面积的资源开采区塌陷，矿山废弃地以及大量固体废气物，在很大程度上破坏了生态环境，资源型城市的生态问题比较突出。所以我们在资源型城市经济转型过程中，一方面要发展生产，培育替代产业，为经济转型积累后劲；另一方面要加强生态环境保护和治理，积极推行清洁生产，加快发展循环经济，加快采煤沉陷区的综合治理，加大废气地的复垦力度，实施好生态环境保护工程。
三是要兼顾好资源开发补偿机制和衰退产业退出机制的关系。根据我国资源型城市经济转型的实际，国家建立了资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，这为资源型城市经济转型和可持续发展提供了优惠政策和制度支持，是资源型城市经济转型的一个难得的契机。因此，必须抓紧用好这两项机制。一方面要积极向国家争取补偿资金和援助资金的支持，受益的资源开采企业也要对其从事的资源开发承担起企业的责任，对造成的资源枯竭、生态失衡和环境破坏等问题给予一定形式的补偿；另一方面要在补偿和援助的基础上，用好政策，自力更生，艰苦奋斗，增强自我发展能力，依靠资金和政策的支持顺利实现经济转型，走向可持续发展的轨道。
以上三个关系，必须同时抓好，不可偏废，只有兼顾好这三个关系，才能保证资源型城市经济转型顺利实现。