1案例分析题1 / 6
一､(20分)
某地方政府准备修建乡村公路网,其宏观目标定位为:“改善当地基础设施条件,帮助农民摆脱贫困”｡该项目的可行性研究报告提出的项目目标层次包括下列因素:
1改善农副产品运输条件,沟通与外界的联系渠道;
2推动当地农副产品加工业的发展;
3上级政府财政拨款5000万元,以工代赈投入300万元;
4完善该地区乡村公路网的建设,实现村村通公路;
5预计用工5万人月,用时3年;
6建成四级公路240公里,各类桥涵50座;
7由省公路设计院勘察设计,县公路局负责建设管理;
8由乡村政府负责征地和拆迁安置;
9建立乡村公路管理机构;
10乡村全年农民人均收入由800元提高到1500元以上｡
根据上述分析,为编制本项目的逻辑框架矩阵表,负责可行性研究工作的咨询工程师对本项目各层次的目标进行了分析,并用“如果､那么”的逻辑关系自下而上对纵向逻辑关系进行了检验｡
为了体现民主决策,当地政府要求采用参与式方法,征求有关社会成员对公路建设规划方案的意见｡组织者对参与人员提出如下要求:
1尽可能针对关键性社会问题发表意见,不要面面俱到;
2参与者要具有较高学历,以便发表专业见解;
3要求参与者以普通话作为交流语言,以便提高沟通效率;
4要求参与者是男性公民,要敢于表达不同意见｡
【问题】
1列出逻辑框架法目标分析中的层次,并将上述1~10项因素分别列入相应的层次｡
2为了编制一份完整的逻辑框架表,除上述咨询工程师已做的工作外,还需完成哪些工作步骤?
3在参与式社会评价中,组织者对参与人员提出的要求哪些可取?哪些不可取?
某地方政府准备修建乡村公路网,其宏观目标定位为:“改善当地基础设施条件,帮助农民摆脱贫困”｡该项目的可行性研究报告提出的项目目标层次包括下列因素:
1改善农副产品运输条件,沟通与外界的联系渠道;
2推动当地农副产品加工业的发展;
3上级政府财政拨款5000万元,以工代赈投入300万元;
4完善该地区乡村公路网的建设,实现村村通公路;
5预计用工5万人月,用时3年;
6建成四级公路240公里,各类桥涵50座;
7由省公路设计院勘察设计,县公路局负责建设管理;
8由乡村政府负责征地和拆迁安置;
9建立乡村公路管理机构;
10乡村全年农民人均收入由800元提高到1500元以上｡
根据上述分析,为编制本项目的逻辑框架矩阵表,负责可行性研究工作的咨询工程师对本项目各层次的目标进行了分析,并用“如果､那么”的逻辑关系自下而上对纵向逻辑关系进行了检验｡
为了体现民主决策,当地政府要求采用参与式方法,征求有关社会成员对公路建设规划方案的意见｡组织者对参与人员提出如下要求:
1尽可能针对关键性社会问题发表意见,不要面面俱到;
2参与者要具有较高学历,以便发表专业见解;
3要求参与者以普通话作为交流语言,以便提高沟通效率;
4要求参与者是男性公民,要敢于表达不同意见｡
【问题】
1列出逻辑框架法目标分析中的层次,并将上述1~10项因素分别列入相应的层次｡
2为了编制一份完整的逻辑框架表,除上述咨询工程师已做的工作外,还需完成哪些工作步骤?
3在参与式社会评价中,组织者对参与人员提出的要求哪些可取?哪些不可取?
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一､(20分)
1､目标层次
(1)宏观目标,即宏观计划､规划､政策和方针等所指向的目标,一般超越了项目的范畴,是指国家､地区､部门或投资组织的整体目标｡两项因素为“宏观目标”｡
(2)具体目标,即项目的直接效果,是项目立项的重要依据,一般考虑项目为受益目标群体带来的社会和经济方面的成果和作用｡1､2､4､10四项因素应列为“具体目标”｡
(3)产出成果,即项目建设内容或投入的产出物,一般提供可计量的直接结果,指出项目所完成的实际工程(如港口､铁路､输变电设施､气井､城市服务设施等),或改善机构制度､政策法规等｡6､9两项因素应列为“产出成果”｡
(4)投入或活动,指项目的实施过程及内容,主要包括资源和时间等的投入｡3､5､7､8四项应列为“投入或活动”｡
2､据题意得,咨询工程师已经做了目标层次分析,并用“如果､那么”得逻辑关系自上而下对纵向逻辑关系进行了检验,还需要进行水平逻辑分析,即
① 确定每一层次目标的实现所需要的重要假设和外部条件;
② 依次确定项目的直接目标､产出成果､和宏观目标的可验证的指标;
③ 确定指标的客观验证方法;
④ 确定各项投入活动的预算成本和验证指标及方法;
⑤ 对整个逻辑框架的设计进行对照检查和核对;
这五项工作步骤,完成逻辑框架矩阵表的制作｡
3､要求1可取,要求2､要求3和要求4不可取｡
因为社会评价中有关参与的分析,应包括一下内容和步骤:
① 分析项目社区中不同利益相关者参与项目活动得重要性;
② 分析与当地人群得参与有影响的关键的社会因素;
③ 分析在项目社区中是否有一些群体被排除在项目设计之外,或在项目的设计中没有发表意见的机会;
④ 找出项目地区的个人参与项目设计､准备及实施的适当形式和方法等｡
据此,可知,社会评价主要是对关键社会因素分析,所以为提高效率,可以要求参与者尽可能对关键问题发表意见,不需要面面俱到,因而要求1可取｡
由于参与式评价法要求广泛参与,要求听取不同利益相关者的意见,避免项目社区中某些利益相关群体被排除在项目设计之外,因而要求参与人员具有较高学历､或者要求必须用普通话交流以及要求男性参与而排除女性的要求是不可取的｡
1､目标层次
(1)宏观目标,即宏观计划､规划､政策和方针等所指向的目标,一般超越了项目的范畴,是指国家､地区､部门或投资组织的整体目标｡两项因素为“宏观目标”｡
(2)具体目标,即项目的直接效果,是项目立项的重要依据,一般考虑项目为受益目标群体带来的社会和经济方面的成果和作用｡1､2､4､10四项因素应列为“具体目标”｡
(3)产出成果,即项目建设内容或投入的产出物,一般提供可计量的直接结果,指出项目所完成的实际工程(如港口､铁路､输变电设施､气井､城市服务设施等),或改善机构制度､政策法规等｡6､9两项因素应列为“产出成果”｡
(4)投入或活动,指项目的实施过程及内容,主要包括资源和时间等的投入｡3､5､7､8四项应列为“投入或活动”｡
2､据题意得,咨询工程师已经做了目标层次分析,并用“如果､那么”得逻辑关系自上而下对纵向逻辑关系进行了检验,还需要进行水平逻辑分析,即
① 确定每一层次目标的实现所需要的重要假设和外部条件;
② 依次确定项目的直接目标､产出成果､和宏观目标的可验证的指标;
③ 确定指标的客观验证方法;
④ 确定各项投入活动的预算成本和验证指标及方法;
⑤ 对整个逻辑框架的设计进行对照检查和核对;
这五项工作步骤,完成逻辑框架矩阵表的制作｡
3､要求1可取,要求2､要求3和要求4不可取｡
因为社会评价中有关参与的分析,应包括一下内容和步骤:
① 分析项目社区中不同利益相关者参与项目活动得重要性;
② 分析与当地人群得参与有影响的关键的社会因素;
③ 分析在项目社区中是否有一些群体被排除在项目设计之外,或在项目的设计中没有发表意见的机会;
④ 找出项目地区的个人参与项目设计､准备及实施的适当形式和方法等｡
据此,可知,社会评价主要是对关键社会因素分析,所以为提高效率,可以要求参与者尽可能对关键问题发表意见,不需要面面俱到,因而要求1可取｡
由于参与式评价法要求广泛参与,要求听取不同利益相关者的意见,避免项目社区中某些利益相关群体被排除在项目设计之外,因而要求参与人员具有较高学历､或者要求必须用普通话交流以及要求男性参与而排除女性的要求是不可取的｡
(1)以上计算步骤可以列表显示如下: