2009年湖南公务员考试申论模拟真题三

                               关于解决养老保险金问题的建议
目前，我国养老保险制度存在许多问题，已因起社会风险和运转的难以为继。改革现行模式刻不容缓。
一是政府机关及很多事业单位是由财政全额拨款的。另一方面改革开放后，企业单位人员参加了由个人、集体、国家共同参与的社户体系，形成了"双轨制"，突显了社会不公。
二是社会统筹与个人积累相结合的保险制度，又出现了当代支付资金不足，导致个人养老帐户空转。另一方面也造成过往社保制度的低效，加大了腐败风险。
三是个人养老的渠道单一。
针对以上问题，建议采取以下措施：
首先打破养老保险的双轨制。近期适当节制机关事业单位的退休金上涨幅度，提升企业退休金水平；同时调整包括农民在内的社会保障差距；从长远制定社会统一平等的社会法律和政策规定。
其次由现行的统帐结合保险向社会基本养老保险与完全基积累制结合过渡的"转型名义帐户制"转变。用低水平]全国统一的补给制代替原来的现收现付制，用以名义帐户制想完全积累制过度。
第三创造更多的养老投资渠道，确保养老金的保值升值。
第四企业职工基本养老保险个人帐户的中央财政补助资金率先由社保基金会托管投资运营。个人帐户基金脱离社报机构。
第五政府应增加对社保的投入，多渠道筹资，合理确保保障标准和方式；建立完善老龄政策法规体系，实现安享晚年。
                                                                        政协委员  ×××

（1）打破双轨制的坚冰
目前，我国养老保险存在着双轨制，所谓双轨制：就是政府机关、部分事业单位的养老保险可以享受国家财政提供的、比社保更丰厚、更有保障的退休金。而企业人员参加的是由个人、集体、国家共同参与的社会保障体系，随着时间的推移，机关事业单位的退休金明显高于企业的退休金。这一双轨体制已引起了一些社会不满，甚至人们质问：公务员的权力是否高于其他人员的权力？所以打破双轨制的坚冰，实现每一位劳动者都有公平合理的养老保障，是实现社会公平的需要，也是建设和谐社会的需要。
现行养老保险制度已经形成现实的利益格局，一旦打破这种格局，会有一定风险。但是不改变现有的"双轨制"。维持这种已经引起不满的格局，其风险更大，社会和谐将无从谈起。
形成"双轨制"是由于政府机关财政拨款，部分事业单位也是财政拨款，其退休金由财政负担，有保障。而企业在改革开放后实行了个人、集体、国家共同参与的社保体系。由此形成了"双轨制"的社报体系。
另外一个很重要的原因是由于相关法不完善、不健全造成的。企业的养老保险决定从1997年颁布，而机关事业单位的养老保险制度改革相对滞后，至今全国没有制定统一 的政策。
针对以上情况，必须采取以下措施打破"双轨制"的坚冰。
一政府及各级公务员，必须树立为人民服务的思想，勇于打破自己的既得利益，从建设和谐社会的角度，从执政为民的角度，从思想上、行动上积极支持改革，并积极行动起来。领导干部要带头转变观念，并加大整个既得利益群众的教育，特别是政府公务员教育，制定公平合理的全国统一的养老保险制度。
二是抓紧研究制定相关的法律、法规，广泛听取各阶层意见，深入论证合理的社会保障制度，建立全国范围内统筹养老保险制度。形成有效合理的制度安排。
三是积极推进事业单位改革和加强政府公务员的管理，树立人人都是普通劳动者的思想，消除公务员及事业单位人员的特殊思想，把教育与管理、改革结合进行。摆正心态接受改革。
四循序渐进改革，确保平稳与和谐。在近期 ，应适当节制机关事业单位退休金上涨幅度，同时提升企业职工退休金水平，逐步缩小两者差距（而不是两者同时上涨保持差距），同时也调整包括农民在内的社会其他阶层社会保障待遇上的差距，逐步达到统一平等的社会保障。
总之，养老保险金的""双轨制年"是历史原因形成的，并已形成了制定政策人员在内的既得利益群体。要改变这种格局，需要足够的勇气和耐心，特别是自己革自己命的勇气。只要各级政府人员，把执政为民的理念，把和谐社会为目标，实行全国范围内统筹养老保险就不是不可逾越的鸿沟。考验我们每一个公务员、考验我们政府的时候到了。
（2）打破双轨制的坚冰
目前，我国已经跨入了老龄化社会的门槛，我国面临的养老问题相当严峻，凸显出很多问题来。"双轨制"的社会保障杨体系存在很大弊端，使企业与机关事业单位退休人员不能享受平等的待遇，这明显的与我们社会主义和谐社会所倡导的公平争议相悖，因此我们必须对老的保障体系进行改革，打破"双轨制"的坚冰。
在我国，政府机关一般都是财政全额拨款单位，事业单位也有很多是由财政全额拨款的，这些单位的人员退休金全部由国家财政负担，但另一方面，在改革开放以后，企业单位人员参加了由个人、集体、国家共同参与的社会保障体系，因此形成了"双轨制"的社会保障体系，但企业退休人员与政府、事业单位退休人员之间的退休金差距越拉越大，如果不改变现有的"双轨制"，而维持这种已经引起公众普遍不满的格局，风险会很大。
"双轨制"之所以能够长久存在，除了老的保障体系存在弊端的原因外，一个很重要的原因就是相关法律体系不完善不健全造成的，因此，我们必须从一下几个方面入手去打破"双轨制"：
首先，在近期，应适当调节机关事业单位退休金上涨幅度，同时提升企业职工退休金的水平，逐步缩小二者的差距（而不是二者同时上涨以保持差距），同时也注意调整包括农民在内的社会其他阶层在社会保障待遇上的差距。建立健全相关法律法规，是养老保障法律化，对包括公务员在内的社会各个阶层、群体专门研究制定统一的平等的社会保障法律和政策，如《养老保险法》等，同时应加大对养老金的监管，设立专项小组，对于私自挪用社保金及养老金的人员要严肃处理绝不留情。
其次，整个社会应按照国家、集体、个人共同负担和权利义务对等的原则来筹集养老保险金，确保每一位劳动者都有公平合理的养老保障，推动相关政策的改革，缩小社会退休保障水平的距离。
再次，实行转型名义帐户制，从统财结合向社会基本养老保险与完全基金积累制结合过度，实行全国统一、较低水平的补给制，取消"地区差"。
此外，继续增加财政对社会保障的投入，并积极借鉴国外现金的养老保障模式，坚持科学发展观，多渠道筹措老年社会保障基金，合理确定保障标准和方式、逐步建立广泛覆盖、持续发展，与经济社会相适应，与其他保障制度相衔接的老年社会保障体系。
总之，只要我们切实积极行动起来，采取有效的各项措施，坚持以人为本、公平正义的原则，我们就一定能够消除当前养老制度出现的问题，不断推进我国的关系民生及社会公共事业的发展，为构建社会主义和谐社会添砖加瓦。