2010年政法干警招录(本硕类)申论高分强化试卷三(农村土地承包经营权流转)

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成都､浙江､江苏等省市在推进城乡综合改革中创新方法,采取多种措施,并取得了一定成效,为我国加快城乡经济一体化建设提供了如下几点启示:
一是通过土地流转实现农民向市民的身份转变｡农民可以自愿放弃农村的宅基地和承包地,而获取在城市的住宅､社会公共服务和就业岗位,从农民转变为市民｡
二是扩大社会养老保险的覆盖面,实现城乡居民全部参保｡设置多种缴费基数,使城乡居民可以根据自己的收入情况参保,政府给予参保人员一定补贴｡
三是推进农业规范化和集约化经营｡建设农民集中居住区,将分散农户集中安置,通过土地流转实现农田规范化集约经营｡
四是要善于从机制和制度上进行创新,因地制宜,制定出适合各地发展的政策措施｡要打破地域的行政界限,尝试加强区镇合作｡

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重庆市石堰镇农民通过土地承包经营权抵押,成立公司,对土地进行统一管理经营,在这一过程中,可能会存在资金投入不足､管理不到位､人员缺乏必要技术､农产品市场开拓等问题,可以采取以下措施:
第一,积极拓展资金筹集渠道｡农产品从引进树种到产生效益的周期较长,前期投入大,因此要通过各种渠道筹集资金,积极争取政府和银行的资金支持｡
第二,由于农民既是公司员工,又是公司的出资者,因此要做好各方的利益协调和公司管理工作｡可以尝试聘请管理经验丰富､熟悉农村市场的专职管理人员进行管理｡
第三,要对公司员工定期进行农技知识和技术的培训,提高农民果树种植和养护的技能,提高果树的存活率和产果量,降低生产经营成本｡
第四,做好农产品的先期市场开拓,制定详细的市场销售方案,确保农产品能够及时､快速地进入市场,获得经营效益｡

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健全农村土地承包经营权流转市场
——从2009年中央一号文件所想到的
2009年2月1日,《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(2009年中央一号文件)出台｡这是2004年以来中央就“三农”工作连续发出的第六个一号文件,文件再次重申了要稳定农村土地承包关系,建立健全土地承包经营权流转市场,实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度｡
其实,对于农民承包土地在依法自愿有偿的前提下,允许流转的政策由来已久,1984年中央一号文件即对此进行了明确｡随着农村劳动力外出务工的增多和现代农业的发展,农村对加快土地承包经营权流转的要求更加迫切｡
农村土地归集体所有,土地流转的只是承包经营权,不能在流转中变更土地所有权属性,
而侵犯农村集体利益｡实行土地用途管制是我国土地管理的一项重要制度,农地只能农用｡
在土地承包经营权流转中,农民竹流转自主权､收益权要得到切实保障,转包方和农村基层组织不能以任何借口强迫流转或者压低租金价格,而侵犯农民的权益｡要发展流转服务组织,为流转双方提供信息沟通､法规咨询､价格评估等相应服务,使农民知道谁需要转让土地,谁有承包别人土地的愿望,并且依照法律规范签订合同,使农村土地承包经营权流转市场得以健康发展｡
规范土地承包经营权流转行为,还应当从以下几个方面着手:
一是加大对相关政策的宣传力度｡积极采取各种方式,利用各种渠道宣传相关政策信息,做到农民心里明白,政府心里放心,村委会真心去为农民服务,密切干群关系｡
二是提高农民科学文化素质｡由于各种原因,农民的受教育水平普遍不高,21世纪的新农民科学文化素质较高,可以利用先进带后进,文化高带文化低,积极发动新农民,建成文化“结对子”制度,提高农民科学文化素质｡
三是建立健全农村社会保障制度｡由于农民对土地的依赖性,离开土地之后,农民将很难从失去土地之后的境遇中解脱出来｡健全的农村社会保障制度可以解决农民的后顾之忧,使得农民失去土地之后能够享受到基本的社会保障待遇｡
四是建立对失地农民的就业培训和再就业指导制度｡长期以来,农民只是从事单一的农业劳动,缺乏专业的技术知识｡农民一旦离开了土地,将很难适应现代社会的发展｡因此,建立对失地农民的专业就业培训和再就业指导制度,能有效地解决这个问题｡
五是建立对流转后的土地进行定期抽查监督的制度｡土地经过流转之后,农民原来的土地被挪作他用,被擅自改变土地的性质,违背了国家政策的最初出发点,损害了农民的合法权益｡而建立对于这一问题的有效的监督和管理机制,将会有效地杜绝此类问题的发生,保证政策的畅通执行｡